針對(duì)我國(guó)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《行動(dòng)方案》，力促相關(guān)工作的順利快速進(jìn)行。筆者認(rèn)為，此次《行動(dòng)方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“低碳”，將對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展低碳金融業(yè)務(wù)帶來(lái)積極的影響。
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，《方案》明確，將加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右，到2015年，風(fēng)淋室等凈化設(shè)備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。
低碳行動(dòng)著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但在2011—2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，節(jié)能減排的情況不理想。具體而言，前三年全國(guó)能耗累計(jì)下降9.03%，氮氧化物排放總量累計(jì)下降2%，分別只完成5年任務(wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求差距不少。今年一季度對(duì)照能源消費(fèi)增量和增速控制目標(biāo)，全國(guó)有一半地區(qū)處于節(jié)能預(yù)警的紅燈或者黃燈區(qū)。所以，下一步，我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而加強(qiáng)節(jié)能減排，要著力發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院早在去年8月就發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)文)，文中指出，資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。
解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。文中強(qiáng)調(diào)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。主要內(nèi)容包括：加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效；提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問(wèn)題；發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。那么，在國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)文和《方案》等政策精神指引下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)具有延伸性長(zhǎng)、覆蓋面廣特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)將有助于拉動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧６遥磥?lái)能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增速帶來(lái)新動(dòng)力的還是要看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既具備了具有一定投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，又能夠有效提高投資效益等特點(diǎn)，所以重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很深遠(yuǎn)的意義。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)倚重低碳金融支持 《方案》還明確，要推進(jìn)綠色融資，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。近年來(lái)，央行和有關(guān)金融監(jiān)管部門多次出臺(tái)涉及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)和監(jiān)管指引，加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo)，嘗試建立健全金融支持生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)也秉持綠色金融理念，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，拓寬業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)“赤道銀行”、“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險(xiǎn)”等金融創(chuàng)新實(shí)踐，在有效提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力的同時(shí)，在社會(huì)上也獲得廣泛肯定和認(rèn)同。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，國(guó)內(nèi)21家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)4.9萬(wàn)億元，貸款項(xiàng)目預(yù)計(jì)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.2億噸，節(jié)水10億噸，減排二氧化碳7.2億噸、二氧化硫1013.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量464.7萬(wàn)噸、氮氧化物256.5萬(wàn)噸、氨氮42.8萬(wàn)噸，為節(jié)能減排起到了較好的引領(lǐng)作用。以“增強(qiáng)國(guó)力、改善民生”為使命的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以融資支持節(jié)能減排、環(huán)境治理與保護(hù)等諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展，在支持我國(guó)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
低碳行動(dòng)打開(kāi)低碳金融業(yè)務(wù)空間
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略機(jī)遇期。筆者期望，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施有效措施，在支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強(qiáng)、形成集群優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步加快自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。
第一，商業(yè)銀行應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，抓住國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給自身發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，努力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確立信貸支持重點(diǎn)。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)業(yè)由單一的糧食種植業(yè)向多種綠色經(jīng)營(yíng)和林牧漁各業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一追求產(chǎn)量向優(yōu)質(zhì)名特優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持包括加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等在內(nèi)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和綠色龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批綠色食品加工企業(yè)，組建一批綠色食品加工龍頭企業(yè)集團(tuán)，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群。第三，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大信貸投入，支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。支持新能源產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)的研發(fā)制造能力，促進(jìn)在新能源開(kāi)發(fā)利用、新能源材料、新能源裝備、新能源核心技術(shù)研發(fā)等方面取得突破，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第四，積極開(kāi)辦CDM項(xiàng)目金融服務(wù)。CDM是國(guó)際上開(kāi)展二氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目，是市場(chǎng)化解決氣候變化的理想機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行可以聯(lián)合國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目提供CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、交易和全程管理實(shí)施的一站式金融服務(wù)。其中，商業(yè)銀行可以利用渠道優(yōu)勢(shì)，協(xié)助CDM項(xiàng)目業(yè)主選擇具有良好的交易記錄和履約能力的買家，以降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)；利用信息優(yōu)勢(shì)，為CDM項(xiàng)目業(yè)主提供并鎖定合理的CER(核定碳排量)報(bào)價(jià)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳收益；利用資金結(jié)算優(yōu)勢(shì)，確保交易資金快速到賬。第五，努力開(kāi)展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。銀行業(yè)承擔(dān)信貸資金配置的碳約束責(zé)任，保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，機(jī)構(gòu)投資者承擔(dān)環(huán)境治理的信托責(zé)任，碳基金承擔(dān)碳市場(chǎng)交易主體的責(zé)任。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的共同努力，實(shí)現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。目前，世界銀行已經(jīng)設(shè)立了8個(gè)碳基金，總額高達(dá)10億美元。此外，挪威碳點(diǎn)公司、歐洲碳基金也非常活躍。中國(guó)要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著手設(shè)立中國(guó)CDM基金，著力加強(qiáng)CDM市場(chǎng)的培育和發(fā)展，同時(shí)，加快開(kāi)發(fā)各類支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融衍生工具，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。第六，央行應(yīng)切實(shí)發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)金融業(yè)將金融服務(wù)拓展到低碳經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面。
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